中國文明網 www.wenming.cn   2005-09-12   來源: 人民日報
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中央文明委辦公室負責同志就評選表彰全國文明城市(區)工作答記者問

    9月5日,中央主要新聞媒體刊發了中央文明委擬表彰的全國首批文明城市(區)、文明村鎮、文明單位候選名單,公開征求社會意見,接受群眾監督。名單一經公布,引起廣泛關注。近日,中央文明委辦公室負責同志接受了人民日報、新華社、光明日報記者采訪,就評選表彰全國文明城市(區)的有關問題,回答了記者的提問。

    問:首先,請您介紹一下這次評選表彰全國文明城市(區)的背景。

    答:這次評選表彰全國文明城市(區),是建國以來首次。改革開放以來,以創建文明城市為龍頭的群眾性精神文明創建活動蓬勃發展,城鄉文明程度和公民文明素質不斷提高,在促進改革發展、維護社會穩定中發揮了積極作用。黨的十四屆六中全會《決議》明確提出,要以提高市民素質和城市文明程度為目標,開展創建文明城市活動,建成一批具有示范性作用的文明城市和文明城區。1999年和2002年,中央文明委分兩批表彰了121個全國創建文明城市工作先進城市(區),大大激勵和推動了創建活動的開展。黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央采取一系列重大舉措,大力加強精神文明建設。創建文明城市活動堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾,創新內容、創新形式、創新手段,呈現出整體推進的良好態勢,邁上了新臺階,達到了新水平。為深入貫徹落實科學發展觀,促進社會主義和諧社會建設,充分展示精神文明創建活動的成果,適應創建文明城市發展的需要,考慮到基層干部群眾的要求,中央文明委決定在1999年、2002年兩次表彰全國創建文明城市工作先進城市(區)的基礎上,適時評選表彰首批全國文明城市(區)。

    問:中央文明委對這次全國文明城市評選表彰的申報推薦范圍和條件作了哪些具體規定?

    答:2003年8月,中央文明委下發了《關于評選表彰全國文明城市、文明村鎮、文明單位的暫行辦法》,規定了全國文明城市、文明村鎮、文明單位的評選標準、申報評選范圍和程序,確定全國文明城市每三年評選表彰一次。同時明確,全國文明城市考核工作依照《全國文明城市測評體系》進行。2004年9月,中央文明委頒布了《全國文明城市測評體系》(試行)(以下簡稱《測評體系》)。今年3月,中央文明委辦公室下發了《關于推薦全國文明城市、文明村鎮、文明單位和全國精神文明創建工作先進單位的通知》,規定這次評選表彰申報推薦范圍是:1999年、2002年受到表彰的全國創建文明城市工作先進城市,方可申報參加全國文明城市評選。評選分省會/副省級城市、地級市、縣級市和直轄市的城區四個組別進行。直轄市不以市為單位參加全國文明城市評選,直轄市中受到中央文明委1999年、2002年表彰的全國創建文明城市工作先進城區,方可申報參加全國文明城區評選。其它城市不以城區為單位參評。

    為確保全國文明城市(區)的質量,中央文明委規定,申報全國文明城市,必須符合中央文明委[2003]9號文件中"全國文明城市評選標準"。此外,有下列情況之一的,不能申報和推薦全國文明城市:1.在《測評體系》規定的測評內容中,"掃除黃賭毒和除黑打惡"、"打擊假冒偽劣商品"、"食品衛生"、"空氣污染指數、城市水域功能區水質達標率"、"創建文明城市工作的支持率"等項目為0分狀態的城市(區);2.市委(區委)常委、市政府(區政府)副職以上領導干部中發生違法犯罪,被"雙規"或被追究刑事責任,尚未結案或從結案之日起到今年6月30日不足1年的。

    問:這次全國文明城市(區)評選表彰的主要程序有哪些?

    答:這次全國文明城市(區)評選表彰工作大體上分為四個階段。一是自愿申報,逐級推薦。按照中央文明委的部署,各。▍^、市)根據自愿申報、組織測評、擇優推薦、提前公示、黨委常委會議或文明委全體會議討論決定等程序,向中央文明委辦公室推薦全國文明城市(區)參評城市(區)。二是審核把關,組織測評。7月中旬,中央文明委辦公室將各地推薦的參評城市(區)送中央文明委成員單位和中央國家有關主管部門征求意見。中央文明委各成員單位和主管部門十分重視,對參評城市(區)進行嚴格把關。有的城市在征求意見過程中被取消參評資格。7月下旬,綜合各成員單位及有關部門意見,確定了參加全國文明城市(區)測評的城市(區)名單,委托國家統計局進行測評。8月,國家統計局依據《測評體系》對參評城市(區)進行了實地測評。9月初,依據國家統計局提供的測評分數,確定了全國文明城市(區)的候選名單。三是社會公示,征求意見。9月5日至12日,中央主要媒體和網站對全國文明城市(區)候選名單進行公示,征求群眾意見,接受社會監督。公示期間,中央文明委辦公室開通兩部12小時值班電話,接聽群眾來電反映意見,并安排專人負責接收網上留言和群眾來信。四是確定名單,進行表彰。公示結束后,中央文明委辦公室將對群眾意見進行整理匯總,綜合各方意見,提出全國文明城市(區)建議名單,提交中央文明委全體會議審定。中央文明委全體會議審定通過后,進行隆重表彰。

    問:在眾多榮譽稱號中,"文明城市"的分量是很重的,全國許多城市踴躍參評,競爭激烈。請問依據什么標準、采取什么方式進行遴選?

    答:文明城市稱號是反映城市整體文明水平的綜合性榮譽稱號,是指在全面建設小康社會,推進社會主義現代化建設新的發展階段,堅持科學發展觀,經濟和社會各項事業全面進步,物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設協調發展,精神文明建設取得顯著成就,市民整體素質和文明程度較高的城市。

    評選表彰全國文明城市是精神文明建設的一件大事,各級領導高度重視,社會各界和人民群眾十分關注。中央文明委領導強調,評選表彰工作必須做到公正、公平、公開,遵循統一的標準,采取科學的方法,確保評選結果的真實可信。在實際工作中,我們緊緊抓住了兩個關鍵:一是依據一個科學的測評體系,二是委托統計部門采取嚴謹的考核辦法。

    從2002年起,中央文明委辦公室組織專家研制《測評體系》,歷時兩年零8個月,幾乎動員了全國各省區市文明辦的力量,征求了中央30多個部委的意見。研制要求之高,工作量之大,涉及面之廣,參與人數之多,在我國精神文明建設領域是空前的。專家組深入各地城市調研,多次召開專題研討會、座談會,對13個城市進行了中試!稖y評體系》是全國第一個評價與考核群眾性精神文明創建活動成效的指標體系,它立足于全國創建文明城市活動不斷深化的實際,遵循城市經濟和社會全面發展的特點和規律,總結多年來創建文明城市活動的先進經驗,吸納和借鑒有關城市服務、城市管理的國際國內標準!稖y評體系》以提高人的文明素質、城市文明程度和居民生活質量為重點,設置了城市政務環境、法治環境、市場環境、人文環境、生活環境、生態環境和創建工作情況七個方面的測評項目,明確了119項具體測評內容。它有三個顯著的特點:一是認真貫徹科學發展觀!稖y評體系》在對城市硬件建設提出要求的同時,更加注重軟件建設的要求。在測評內容方面,軟件內容占69.5%。在測評分值安排上,對思想道德素質、科學文化素質和健康素質方面的考核內容,賦予較高的分值。二是充分體現以人為本和群眾標準!稖y評體系》把人民群眾滿意不滿意作為主要評判依據,使人民群眾成為創建文明城市活動的最大受益者。在測評項目的設置上,盡可能選擇與人民群眾日常工作生活密切相關的內容。如公共設施方面,不僅考察主干道是否完好,而且要考察背街小巷的狀況。三是具有較強的科學性和可操作性。在研制《測評體系》過程中,科研人員對測評指標如何篩選、大量的"軟指標"如何量化、分值如何合理配置等一系列難點問題進行了研究,最終形成了一套完整系統的測評指標體系。

    委托國家統計部門依照《測評體系》對申報城市(區)進行測評,并把測評結果作為評選表彰全國文明城市(區)的主要依據,這是本次評選表彰工作的一大特點。中央文明委委托國家統計局進行考評,主要是為了確保評選表彰工作科學、公正、嚴謹地進行。因為國家統計機構在統一標準、規范方法、采集樣本等方面更具有科學性和說服力,測評的結果更具客觀性和公正性,有利于考察城市創建工作常態和真實水平,做到好中選優,真正把創建成績突出、社會公認的優秀城市評選出來。

    問:正如您所講,測評工作是評選表彰全國文明城市的關鍵環節,能否請您簡要介紹一下測評工作的主要過程?

    答:好的。整個測評經歷了以下幾個階段:一是充分準備。測評前,國家統計局做了大量的籌備工作。包括組織骨干人員先行學習,熟練掌握《測評體系》和《測評體系操作手冊》要領,組織實地觀摩考察各地組織的測評活動,制定完善測評方案,確定具體測評項目等。二是精選力量。為了確保測評任務完成,國家統計局經過嚴格挑選,從城調總隊和全國各地抽調180多名專業調查員組成12個測評組。測評組的組長由國家統計局政治素質好、業務能力強的處級干部擔任;副組長則由全國各地城調系統業務水平高、實際工作經驗豐富的處級干部擔任。測評工作的組成嚴格遵循"地區回避"和"省籍回避"原則,每個組必須由來自兩個以上省份的測評人員組成,測評組成員不能去籍貫所在省進行測評。三是嚴肅紀律。中央文明委辦公室和國家統計局對測評人員制定了"五不準"的紀律要求:包括不準泄露有關測評工作的情況和信息,不準參加各。▍^、市)和申報城市安排任何形式的招待、宴請和娛樂活動,不準收受任何形式的禮金、禮品和土特產品等,劃定了必須遵守的"紅線"。全體測評組還以簽定承諾書的方式,自覺接受監督。測評行程由組長掌握,其他成員事先概不知曉;測評組以普通游客身份經旅行社安排進入被測城市,不得事先通知當地;測評安排等資料密封保存,正式測評開始時由組長當場拆封。四是規范操作。各個測評組嚴格按照《測評體系操作手冊》的要求,嚴把"實地考察"、"問卷調查"、"材料審核"等關口。在實地考察中,統一采取明查與暗訪相結合的方式,著重考察被測城市的常態水平和長效管理。在材料審核上,注重查閱原始資料,注重隨機抽樣結果,注重實際查詢的真實反饋,針對54項指標逐一進行審查。在開展問卷調查時,采用分層多階段隨機方法抽取調查名單,副省級城市、省會城市統一入戶調查800戶,地級市統一入戶600戶,縣級市統一入戶400戶,每個城市調查20-40個社區,每個社區調查20-30戶,尤其強調被調查者在年齡、職業和性別等指標上的代表性,確保問卷調查真正反映被測城市的實際情況。所有考察項目的記錄均由兩名測評人員簽字確認,每個測評數據的錄入必須由組長簽字。測評工作結束后,國家統計局工作人員將12個組的測評數據統一導入匯總分數電腦程序,電腦程序自動打分并生成每個測評城市的結果報告。

    問:與以往相比,這次評選表彰全國文明城市(區)有哪些突出特點?

    答:這次評選表彰總的看有以下四個特點:一是充分體現落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求,突出思想道德建設內涵。評選表彰一開始,中央文明委領導就反復強調,要堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀,體現構建社會主義和諧社會的要求;必須突出提高人的思想道德素質,大力普及公民道德基本規范。評選過程中,在考察硬環境建設的同時,更注重考察軟環境建設,把市民文明素質、城市文明程度和居民生活質量作為重點,做到見物見人見效果。二是堅持高標準,少而精。在整個評選過程中,共有116個城市(區)向各省區市文明委提出申報,省區市文明委委托當地統計部門依據《測評體系》測評后,從中篩選了38個城市(區)推薦參加全國文明城市(區)評選。中央文明委辦公室委托國家統計局對其中符合參評資格的33個城市進行測評,依據測評結果確定了10個全國文明城市和3個全國文明城區的候選名單。三是充分發揮《測評體系》的導向作用。運用《測評體系》對申報城市進行測評,既能對創建文明城市工作成效進行全面考核評價,又能對這些城市創建工作有針對性地進行系統指導。這次測評結束后,不管是榜上有名的還是沒有入圍的城市,普遍按照《測評體系》的要求,找差距,補漏洞,尋對策,訂計劃,力爭使創建工作更上一層樓。許多城市的干部反映,按照《測評體系》開展創建活動,思路清晰,方向明確,標準具體,檢查工作有據可依,發現問題一目了然,查找原因心中有數?梢灶A見,這次全國文明城市測評必將極大推動創建文明城市工作。四是堅持群眾評判,接受社會監督。在這次評選表彰過程中,始終注重把人民群眾的滿意度作為檢驗創建成效的主要評判依據,體現創建為民的群眾觀點。在具體測評時,認真聽取市民意見,了解群眾評價,發揮廣大群眾參與支持創建、評價創建成果的主體作用。通過新聞媒體進行公示,將評選表彰過程置于社會的監督之下,真正把評價工作的尺子交給了群眾,F在,首批全國文明城市(區)候選名單正在公示,中央文明委辦公室將對公示期間人民群眾提出的意見、建議和舉報進行整理歸納,督促相關城市認真調查處理,及時有針對性地加以整改,推動各個城市按照群眾要求改進與深化創建工作,使創建文明城市活動真正成為不斷改善群眾生活環境、提高百姓生活質量、提升城市文明程度和市民文明素質的過程。

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